明白北海镇这些年一系列的“骚操作”了，由此也发出了长叹：“高筑墙，广积粮，缓称王。赵逆算是把这九个字琢磨透了！”
从狭义上来说，中国历代王朝都秉持着“皇权不下县”的治理模式，这倒不是说皇权不想下县，而是在传统小农社会形态下，下县的治理成本太高，根本不是朝廷的财政收入能承受的。于是便形成了县以上的“中央集权”和县以下的“自治体制”并行的双轨制，负责沟通两者之间的关键阶层就是士绅。
作为封建专制集权空前强化的满清，虽然有着七千多万两白银的岁入，照样玩不起，只能通过带有职役性质的基层组织进行间接统治。比如巡检司、乡学、河泊所、税课司大使、闸官、驿丞等。
传统农耕社会的国家政权要想扩大财源，其办法无外乎就是拥有更多的耕地，繁荣市面交易，增加税收。一旦疆域内的耕地被开发到极致，那么朝廷的岁入也就基本到了顶峰。
作为从小接受皇家教育，且当了二十多年储君的嘉庆深知这个道理，于是他就以为自己看清了赵新这些年的各种做法。
“怪不得他要跟朝廷抢夺关外的土地，要跟罗刹开战，将极北之地的大片疆域纳入囊中！怪不得他要在南海跟荷兰人开战！怪不得他要在安平港搞出那么大动静，有银子不用非要搞出个北海元！”
在他看来，赵新是要构筑一个疆域空前广大、治理体系严密、政权渗透乡村、拥有超强战争动员力的庞大王朝。
问题是看的越清楚，嘉庆就越是心急如焚。所谓“称孤道寡没朋友”，坐上皇帝宝座，好多事他自己心里清楚，却无法对外人言。
其实令他焦虑的还不止这些，要知道乾隆的梓宫可还在景山观德殿里放着呢！遵化的陵寝尚未完工，上千名杠夫也才刚开始操练，就算放弃北京城“西狩”，怎么也得先把先皇下葬吧。否则他还有何面目面对列祖列宗？！
就在两个月前，清廷收到了尚虞备用处密探从关外传回的一封密报，上面详细讲述了北海军攻打盛京城期间的见闻经过。
在阅读这份密报时，嘉庆注意到北海军在攻打盛京外围的过程中，并没有破坏努尔哈赤和皇太极的陵墓，甚至在战后还派兵看守，这让他长出一口气的同时，也颇感意外。
作为心腹的军机大臣董诰也看了密报，他在思考了两天后，向嘉庆建议，不如以此为突破口，和北海镇展开私下谈判，以盛京皇陵和高宗纯皇帝的奉安大典为由，多争取一些时间。
嘉庆经过反复思量，无奈的同意了。毕竟能多拖延一些时间，就能从各地征收到更多的税款。他和乾隆这几年已经通过内务府向西安转移了白银一千五百万两，粮米四百万石。听起来好像很多，可朝廷一旦迁到西安，视若生命线的漕粮就再别想了，直属内务府的大笔税款也没了。
比如苏州织造、江宁织造、两淮盐政、长芦盐政、河东盐政、粤海关监督、凤阳关监督、九江关监督、淮关监督这十处，每年应交内务府税银基本维持在两百万两以上，占了内务府年收入近八成。
所以对他来说，北海军要是能晚些入关，起码能多带走几十万两白银。
策略是定下了，可怎么联系呢？找北海镇在京城安插的密探？以前这种事都是和珅负责，直接向乾隆汇报；自从他叛逃，这条线也就断了。
董诰给的建议是不要从山东那边联系，而是要着眼于锦州。
他倒不是不信任刘墉，而是此事干系重大，山东那边情况复杂，士绅不稳，一旦消息外泄，会引起不必要的动荡。
而选择锦州，是因为那里的私下海贸一直没断，而且朝廷的兵马已经退守宁远州和山海关，外人不会了解到锦州的情况。
嘉庆对此深以为然。不过海商好找，信使的